نمایندگان مجلس شورای ملی به وضعیت نمایندگان محلی ورود کردند
طرحی برای بهبود وضعیت نمایندگان محلی با هدف افزایش مشارکت، حمایت مالی و رفاهی و اصلاح نظام حقوق و بازنشستگی در دستور کار مجلس ملی قرار گرفته است.
با کمتر از یک سال تا انتخابات شهرداری‌ها، موضوع وضعیت و حقوق نمایندگان محلی به دستور کار مجلس شورای ملی فرانسه بازگشته است. طرح پیشنهادی ایجاد «وضعیت نماینده‌ی محلی» که از مدت‌ها پیش در پارلمان به‌عنوان یکی از موضوعات مهم مطرح بود، سرانجام پس از تصویب در سنا در ژانویه‌ی ۲۰۲۴ و وقفه‌ای که به‌خاطر انحلال مجلس در ژوئن ۲۰۲۴ به وجود آمد، بار دیگر از ۷ ژوئیه در جلسه‌ی فوق‌العاده‌ی مجلس شورای ملی مورد بررسی قرار گرفته است و این بحث‌ها تا پایان هفته ادامه دارد.
این طرح پیشنهادی توسط فرانسواز گاتل، سناتور سابق از حزب ائتلاف مرکزی و اکنون وزیر امور روستایی، ارائه شده و هدف اصلی آن «برداشتن موانع مشارکت در مدیریت محلی» است. استفان دولوترت، نماینده‌ی حزب سوسیالیست و گزارشگر مشترک این طرح، تأکید می‌کند که هدف، داشتن شوراهای شهری و نهادهای محلی است که نمایانگر واقعی جامعه باشد.
مطالعات پژوهشی مرکز علوم سیاسی «سیانس‌پو» با همکاری انجمن شهرداران فرانسه (AMF) نشان می‌دهد از ژوئیه‌ی ۲۰۲۰ تا مارس ۲۰۲۵ حدود ۲۱۸۹ شهردار استعفا داده‌اند که معادل حدود ۶٪ از کل شهرداران است. این روند، پدیده‌ای بی‌سابقه در عرصه‌ی مدیریت محلی تلقی می‌شود که ضرورت توجه و اصلاحات را بیشتر می‌کند.
نمایندگان محلی در شهرها، بخش‌ها و مناطق مختلف، به‌ویژه شهرداری‌های کوچک، از جمله مخاطبان اصلی این طرح هستند. فلوریان برکولت، شهردار چپ میانه‌ی لاوال، درباره‌ی ضرورت تسهیل حضور گروه‌های مختلف اجتماعی در نهادهای محلی می‌گوید: «اکنون در شوراهای محلی تعداد زیادی از بازنشستگان و مردان حضور دارند و باید جوانان، زنان و افراد شاغل بیشتری جذب شوند. برای این منظور باید شرایط تطبیق زندگی کاری، شخصی و مسئولیت نمایندگی فراهم شود.»
از جمله موارد مطرح شده در این طرح، تأمین هزینه‌های نگهداری کودکان برای نمایندگان شاغل، حمایت از تحصیلات فرزندان آنها، تسهیل شرایط کاری افراد دارای معلولیت، آموزش تخصصی نمایندگان و ارزش‌گذاری تجربیات آنان در دوره‌های بعدی است. همچنین پیشنهاد ایجاد برچسب یا استانداردی برای شرکت‌هایی که نمایندگان محلی را به کار می‌گیرند مطرح شده و محافظت حقوقی و امنیتی برای معاونان شهرداران نیز در نظر گرفته شده است. از دیگر موارد، حق دریافت کمک‌های پایان خدمت است که بسیاری از نمایندگان با آن آشنایی ندارند.
ویولت اسپیلبو، نماینده‌ی حزب «رنسانس» از منطقه‌ی نُر (Nord)، که سال گذشته مأموریتی درباره‌ی وضعیت نمایندگان محلی داشت، درباره‌ی اهمیت این طرح می‌گوید: «باید سیستمی ایجاد کنیم که ورود و خروج از این جایگاه برای افراد ساده باشد.»
یکی از موضوعات مهم بحث بر سر میزان حقوق نمایندگان محلی است. طرح اولیه‌ی تصویب شده در سنا، افزایش ۱۰ درصدی حقوق شهرداران را پیشنهاد می‌دهد که میزان حقوق شهرداران از حدود ۱۰۴۸ یورو برای شهرهای زیر ۵۰۰ نفر تا حدود ۵۹۶۰ یورو برای شهرهای بالای ۱۰۰ هزار نفر متغیر است. دولت پیشنهاد داده است این افزایش محدود به شهرداری‌های زیر ۲۰ هزار نفر شود و درصد افزایش با اندازه‌ی شهر کاهش یابد تا اولویت بیشتر به شهرداران مناطق کوچک داده شود.
موضوع دیگر بحث بر سر حقوق بازنشستگی نمایندگان است. سنا با افزایش مدت بیمه‌پردازی برای هر دوره‌ی نمایندگی به میزان حداکثر ۸ فصل اضافی موافقت کرده است. در کمیسیون قوانین مجلس، نمایندگان درباره‌ی افزایش یا حذف این مزیت اختلاف داشتند که بحث‌ها بیشتر حول مسائل بودجه‌ای می‌چرخید. نمایندگانی مانند الیزا مارتن از حزب «فرانسه‌ی تسلیم‌ناپذیر» تأکید می‌کنند که دولت باید بودجه‌ی کافی در اختیار نمایندگان محلی قرار دهد تا بتوانند به درستی وظایفشان را انجام دهند.
امانوئل دوپلسی، نماینده‌ی حزب سبز، می‌گوید: «اگر بودجه کافی نباشد، مشکلات ساختاری نمایندگان حل نخواهد شد، اما حداقل این طرح فرصت خوبی برای مطرح کردن این موضوع است.»
نمایندگان طرح این قانون از همکاری وزیر برنامه‌ریزی سرزمین و تمرکززدایی، فرانسوا ربسامن، در تهیه و ارائه‌ی آن استقبال کرده‌اند. این همکاری در شرایطی که معمولاً روابط میان نمایندگان و دولت تیره است، نکته‌ی مثبت و قابل توجهی محسوب می‌شود.
برونو بیدل، نماینده‌ی حزب راست افراطی، معتقد است این طرح «کوچک» نمی‌تواند همه مشکلات نمایندگان محلی را حل کند، اما گام اول مهمی است و نشان‌دهنده‌ی آگاهی عمومی نسبت به مشکلات نمایندگان است.
طرح پیشنهادی با توجه به حمایت سنا که نمایندگان آن عمدتاً توسط نمایندگان شوراهای محلی انتخاب می‌شود، به‌نوعی پاسخ به فشارهای نمایندگان محلی است. نمایندگان مجلس شورای ملی نیز به دنبال این هستند که با تصویب این طرح، در سطح محلی محبوبیت کسب کنند و تصویر مجلس را بهبود ببخشند.
در نهایت، این طرح اگرچه به عنوان اولویت نخست در آغاز دوره‌ی فوق‌العاده مطرح شده بود، اکنون به یکی از موضوعات فرعی هفته‌ی دوم تبدیل شده و در سایه‌ی مباحث مربوط به رسانه‌های عمومی، نظام انتخاباتی برخی کلان‌شهرها و قوانین مربوط به کشاورزان قرار گرفته است.
تصویب نهایی این طرح در سنا در ماه سپتامبر پیش‌بینی می‌شود و در صورت انجام به موقع، می‌تواند پیش از انتخابات شهرداری‌ها به اجرا گذاشته شود.
